但是想要让这个临时性的安排转化为一种能够长期运行的秩序，仍然需要制度建设上的配合。比如内外诸营如何招募、轮换，诸营将官如何选拔、升降与监察，如果再由政事堂负责，那也只是一番瞎折腾。
所以枢密院的建立也就势在必行，唯有建立起这样一个承上启下的机构，才能巩固住已经从外朝政事堂中分割出的权柄。
其实有关这一点，李潼也已经埋下了一个暗线。政事堂本有编撰《时政记》的传统，以备详政令得失与修史参考。原本这一编撰工作是由政事堂本司负责，不过早在洛阳时，李潼便以中书舍人兼集英馆直学士编修《时政记》，将这一职能分割出来。
同时，西京本有鹰苑、豹坊用以培训武官，未来随着时局稳定，可以将两署并为一处监管，建立起一个系统性的武选制度。
几项职能合并起来，已经具备了一个枢密使的雏形。之后再将西京军器监、内外闲厩及牧监等诸事收入其中，就有了创办枢密院、从而实现军政分离的需求与基础。
唐代节度使的壮大，既有具体人事上的任使昏庸，中央在制度上的缺陷也不容忽视。
皇帝为了绕开政事堂的制衡，直接派遣使员就州县行使各种权力，各种各样的使职关乎军政钱粮，虽然在某一阶段的确保证了皇帝个人权威的树立与执行。
但从长远来看，这就让大量的权力下沉地方，诸使职并于一身，使得这些临时差遣的使职有了畸形发展的空间，逐渐的尾大不掉。
如果枢密院能够建立起来，中央能够不失监管地方上这些职能的权力，同样的又能让事权并不集中于宰相，这样的分权与监管无疑是一种制度的进步。
当然这些都是长远的大计，眼下各种构想还都只存在于李潼自己心中。至于现在，自然还是正式的当家做主、登基正位最重要。
在内卫众将士们持殳拱从下，李潼离开了寝居蓬莱殿，很快就策马来到了架设在内朝紫宸殿前广场上的御幄大次所在。
此时紫宸殿前，两列各有千名胜甲将士持戈宿卫，场面看起来自是肃穆有加，但将士们各着虎皮帽、额前一道绯红抹额，在各种华光流彩的灯光照耀下，又显得不失俏皮可爱。
除了两千多名殿前宿卫将士之外，紫宸门内此时也有诸多朝臣早已肃立在此，太常卿总司黄钟雅乐、光禄卿总司宣谒导引。
御幄大次亦宏大至极，虽然只是一架帐幕，但高度却几乎齐平于后方的紫宸殿。李潼至此下马，沿着铺设的锦毡一路行至帐中坐定，内侍杨冲便站在帐幕前大声宣令道：“圣人行入大次，诸告命使入宫请命！”
时间又过去了小半刻钟，内朝紫宸门缓缓开启，早已经在宫门外等候的王及善、魏元忠以及李思训便在礼官导引下行入大次，各作大礼见拜。
“告命使入幄，符宝郎献皇帝八宝、符节！”
随着中官再作宣达，中书舍人李峤、侍御史王求礼以及符宝郎陆景初、裴光庭等趋行登殿。
“今我大唐皇帝承天应命、登基称制，宜以告天，特进王及善请命御前、趋告圜丘！光禄大夫魏元忠请命御前、趋告方丘！宗正卿李思训请命御前、趋告太庙！受命即行，不得顿误！”
圜丘便是天坛，方丘则是地坛，加上太庙，这就意味着要将皇帝登基的消息向天地祖宗传达。御幄大次内，李峤伏案书写祝文完毕之后，王求礼检验无疑，然后呈送御案，符宝郎所奉传国玉玺便递入李潼手中。
李潼手持玉玺庄重用印，礼官在一侧眼见三道祝文皆用印完毕，然后便大喊道：“请命讫，使速行，鸣宫悬！”
礼官喊完之后，大次后方的紫宸殿中顿时响起了庄严肃穆的宫悬乐声。而大帐中三名受使的大臣各自接过祝文后，也都不再繁礼告辞，而是两手捧文趋行而出。
看着三人屁股着火一样的姿态，李潼不免忍俊不禁，特别将视线落在王及善身上。其实最初选择告命使的时候，王及善并不在选中，实在这位老先生年纪实在是太大了，在东都洛阳的时候，李潼甚至都不敢随便召其入宫论事，就是担心王及善一口气续不上、直接挺了。
然而朝廷在商议有关人选的时候，王及善却陡然回春，不只频参朝议，甚至还能骑马、能大跳，一副枯木逢春的架势，以往的老态龙钟一去不复。
眼见到这位老先生如此有发挥余热的精神，李潼才最终确定下来让王及善告命圜丘。实在是他在东都洛阳的时候杀得有点多，多多少少是有一些刻薄寡恩的形象给人，能够让这样资历深厚的老臣露露脸、参与大礼，总也能挽回一点印象分。
当然，除了王及善之外，他们这一路告命圜丘的使者，朝廷也安排了汉王李光顺最为一个备选。假如王及善半途中气力不支，直接麻袋裹起，由李光顺代替他前往圜丘。
不过实际证明这安排有点多余，王及善手捧祝文、一路飞奔到了大明宫丹凤门外都不见气喘，之后便翻身上马，在众随员们簇拥下直往城外圜丘而行。
那出入利索、动静矫捷的姿态，看得早已经等候在丹凤门外、准备入宫参礼的朝臣们都一愣一愣的，这特么活脱脱一个马贼，实在跟他们印象中王及善那说话都困难的老迈形象不符啊！
诸告命使离宫之后，两侧小宫门开启，丹凤门外诸供奉官们开始入宫，汇集于外朝大殿含元殿前，等待皇帝至此。
与此同时，内朝御幄大次内李潼也没有闲着，随着礼官宣令呈献衮冕，他便开始在大帐中换起了衣服。皇帝衮冕复杂异常，哪怕有数名中官帮忙穿戴，仍然花了小半个时辰才穿戴完毕。
衮冕服毕，李潼只觉得身上比铺了几套甲胄还要沉重，密不透风，举手抬足都变得有些困难，冕上旒珠本就垂遮视线，在灯光照耀下那白旒珠又熠熠生辉，通眼所见更加白晃晃一片，索性呆坐着一动不动。
乐高这个小家伙儿今天也是兴奋异常，虽然因为年纪不大而没有安排什么具体的事务，但这会儿眼见正礼还未开始，便也见缝插针的凑上来一脸谄笑道：“圣人本就雄姿慑人，今衮冕在身，更是英俊端庄，天人一般！”
光线交错下，李潼视野中已经见不到乐高身影，只是循声稍作转头，抬手指了指声音传来的方向，但这一动之下，周身环珮金饰便叮当作响，只能又收回手端坐起来。
好在这样难熬的光景也没有持续太久，随着四面城门鼓声雷动，宣告着诸告命使已经完成任务，上告天地祖宗。
“请陛下登辇入朝！”
欧阳通略显老迈的声音响起时，听在李潼耳中如闻天籁。接着便有礼官入前将他搀扶起来，而他则手扶佩剑，缓缓地走出了大次。
眼见皇帝行出，两侧钟鼓齐鸣，诸太常寺乐舞众人也各自起舞，诸羽葆伞幢等俱队列齐出，场面一时间煊赫热烈至极。
当然这一系列的场面，李潼是无缘得见，他只是在侍臣搀扶下动作缓慢的登上了大辇，耳中听着钟鼓的变奏声缓缓向前而行。
此时，外朝众臣早已经抵达含元殿前龙尾道两侧，在左是诸王公勋贵，在右则是自两高官官以降诸供奉官们。彼此身份或有重合，则从左而不从右。
随驾而行的钟鼓声一路由远及近，随着圣人大辇出现在含元殿东侧宫道上，群臣俱迎辇而拜并高声喊道：“臣等恭迎陛下，吾皇万岁！”
贺言万岁起于何时已不可追，但具体确定在君王出入礼仪中，在长寿年间有了比较正式的规定，当然也只限于一些比较热烈的场合。至于平时常朝礼见之类，仍然不需要如此露骨热烈的表达。
圣驾于含元殿前稍作停留，在礼官的唱和之下，在场群臣各奉贺表。群臣贺表收集完毕之后，礼仪使欧阳通再捧正式的登基诰文，与新任中书侍郎姚元崇、门下侍中李元素并行入前，叩请皇帝用玺。
诰文用玺之后，李元素便手捧诰文阔行于前，诸王公并供奉官们随辇景行于后，一路直向丹凤门而去。
丹凤门内大辇短留片刻，李元素先登城楼向城门外群臣宣读皇帝登基诰文。诰文宣读完毕之后，群臣再拜恭请皇帝登城接受礼拜。
此时东方天际已经鱼白破晓，在晨曦光辉的照耀下，李潼缓缓登上了丹凤门城楼，在侍者前后引领下端坐于早已经布置完毕的御座。眼下仍然不需要他开口表态，只是端坐不动，自有礼官继续宣读祝文以祷告天地。
此时丹凤门内外，聚众足有数万，俱翘首以望盛礼，除了祝文祷告声之外，余者杂声悉数不闻。这一通祝文宣读，持续了将近一个时辰，天色也从朝阳初升逐渐日上三竿。
随着光线逐渐充足，李潼的视野也逐渐变得开阔起来，丹凤门前班列参礼的群臣、道路两侧掌旗警戒的军众，以及长安百坊画面，全都在他视野中徐徐排开，延伸向更加遥远的山河、更加壮阔的疆土，似乎无边无界，然而自今日始，皇命所行、无远弗届！
“礼讫！群臣赴朝，参拜新君！”
随着礼官更加嘹亮的呼喊声，丹凤门前典礼告一段落。钟鼓乐声再次响起，李潼也从丹凤门城楼行下重新登辇，群臣则鱼贯行入，在御道两侧肃穆而行。
大辇重新返回了含元殿前的龙尾道，李潼自此落辇，开始缓步登上长长的阶梯，两侧御道便有贺声雷动。
此时，原本布置在紫宸殿的宫悬文物也已经被转移到了含元殿当中，当皇帝身影出现在大殿门前时，钟鼓顿止，两班朝臣趋行登殿各自站定，礼官呼喊“再拜”，于是除了各充礼位的官员之外，群臣悉数行再拜大礼。
随着更加庄重的宫悬乐声响起，李潼才再拜登殿，直至含元殿正中，宫悬乐声停止。原本告命天地祖宗的三名使臣也已经返回殿中，入前齐声喊道：“天人有感，膺命持符，请陛下登此宝位，以应神明，以启黎元！”
随着臣员再请，李潼终于举步上前，正式坐上了这大唐皇位。随其落座，宫悬乐声再次响起，自二王后国宾以降、六夷蕃君酋长各为翼从，齐齐登殿祝贺新君登基。
接下来这一通参拜新君的礼节虽然冗长枯燥，但李潼坐在黄位上却是心情激动得很，来到这个世界数年之久，从最初一个朝不保夕的宗家闲流，一步一步成长为一个大权独揽的人间至尊，当中有苦累、有挫折、有伤情、有恣意，但殿中那一声声叩拜祝贺，一遍又一遍的提醒着他、过去的终究已经过去，一个新的更加辉煌的起点已经就在他的脚下！
终于，在长达一个多时辰的唱名参拜之后，群臣俱已入殿且各入班列，而李潼也终于等到了能够让他发言的机会。
他手持大圭自席中立起，俯瞰殿中内外华夷文武群臣，开口笑道：“天地盈虚，皇王兴替，消息有度，迁革有期。我大唐功于华夏、造于黎民，天与神器，斯世永享！昔者靖难扶鼎，今则共参嘉礼，朕代天行运，光启邦家，战战临事，幸而卿等亦精诚效忠、襄成不违，靖国之愿、至此已成！时位赐给，珍馐并享，此亦大义所趋！移驾麟德殿，燕飨诸卿，贺此良辰！”', '”')