大量的流民涌入五原郡境内，各地的官府都十分高兴，这可是为他们消除了不稳定因素！要知道流民动辄哄抢大户和官仓，到哪儿都如同蝗虫过境一扫而空。少不得满脸赔笑，施舍几顿稠粥，把这帮子大爷赶紧送走。待到秋收完毕收赋税的时候，官吏们才回过神来，敢情让五原郡阴了一把！于是开始到处设卡，限制流民离境，这时五原郡已经收容了整整五十万流民，这个举措为吕布军事集团的崛起坚实的人力基础。
但是，五十万流民也给五原郡上上下下带来了空前的压力。这是一座随时都会爆发的活火山！一旦有人揭竿而起，五原郡立刻就会被打个稀巴烂！为此五原郡高层们开了许多次会讨论如何安置好流民。吕布力排众议，坚持继续接纳流民。“本朝的百姓，只要吃得饱穿得暖，日子还过得下去，就决计不会造反的。而且我们不是白白安置他们的，可以帮他们盖房子，可以提供牲畜、种子、农具和口粮，但是这些都是要偿还的！用粮食用劳动或者别的方式偿还！”
贾诩对这一点非常赞赏，他第一个跳出来支持吕布。“吕使君远见卓识，令人钦佩。最要紧的是吃饱穿暖，开垦荒地，保证明年有衣穿有饭吃，到后年就好了。”严政是商人的底子，算盘打得精。“秋收一完就是农闲了，可以组织青壮修桥铺路，兴修水利，训练民壮，村子里修建坞堡??有了水泥就会迅捷很多??鲜卑人来了就躲进坞堡里，让他们抢无可抢。两三次后发现没什么油水，就会绕着走去抢其它郡县。我们投了本钱，怎么也要拿些利息回来，地主家也是没有余粮的。”
阎忠也发言了：“收下粮食，要建立义仓，推举办事认真大家放心的人管理。丰年存进去，灾年取出来，万万不能搞成官办的。流民日渐增多，没有义仓也是根源之一。”大家七嘴八舌终于定了以工代赈、兴建义仓等政策的细则。这次会议被后世历史学家们称之为《九原城流民会议》，它在很大程度上解决了流民问题。
八月初，五原边军终于满员了，各个村子也都建成了坞堡和义仓，县大队和区小队也开始了正常执勤，消息树等手段也开始广泛应用。坚壁清野这一决策得到了彻彻底底底地执行，所有人都满怀信心，鲜卑人再来定叫他们好看！
唯一不高兴的人就是侯成，看着手里的明珠财宝，黄金翡翠迅速地减少，不断地换成粮食和各种物资，他的心里难过极了。他不止一次地提醒吕布，使君咱没钱了，你手里可要紧点呀！使君，咱真的没钱了！吕布看见他失魂落魄的样子，灵机一动计上心来。“侯成，要是有机会让你却抢弹汗山檀石槐的单于庭，你敢不敢？”侯成的两眼立刻就冒出了金光，是足赤真金的金光！“怎么不敢？檀石槐的单于庭，那得有多少好东西呀！”“那就好好训练你的部队，别抢到了东西却丢了命！”“我马上就去修理这帮猴崽子！”侯成立刻大步流星地去了，如此振奋人心的伟大目标，如何不令人神驰神往？
的确，吕布不是在诓骗侯成，朝廷的动向他一清二楚。陛下已经下定决心向鲜卑开战了，和历史上的一样，分三路北伐。破鲜卑中郎将田晏出云中，护匈奴中郎将臧旻和南单于出雁门，护乌丸校尉出高柳。吕布则作为一支奇兵秘密出塞，朝廷不为遥制。张奂张然明将来到九原城替他看家，预计尚书台的诏书这几日就会到。
八月初四午间，吕布接到了一个消息，张奂张然明将在晚间赶到，他身上带着尚书台的诏书，曹雍和阿黛尔公主随同他一起赶来。这意味着和鲜卑的战争正式打响了！
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