杨修刚来的时候，也不敢轻举妄动，甚至不怎么出城。直到韩遂平定宋建，凉州牧韦端见驾被留，贾诩从宫中挑选了二百凉州子弟，建学员营，他才渐渐施展手脚，开始巡视郡内各县，了解情况。
几个地方看下来，他心里大致有了数。
比起关东州郡世家、豪强主要控制了仕途不同，凉州的大族仕途艰难，对赖以生存的土地更为看重。土地本来就有限，当有限的土地被大族占领之后，普通百姓的生存更难，很多人不得不将抢劫作为副业，甚至是主业。
为了生存下去，他们甚至连亲兄弟都不放过。只要有人愿意给他们一口吃的，他们愿意挥刀砍向任何人，哪怕手里的武器很简陋。
哪有什么轻生死，只是生存太难。如果能勉强活下去，谁会不把自己的命当回事？
这也是凉州兵乱频发的原因之一。
要想解决这个问题，就要先解决土地的分配，让普通人能够活下去，不至于铤而走险。
这当然不是几句话就能解决的事，所以杨修选择了一个相对温和的办法，给他们建功立业的机会，换取他们放弃对土地的执念。与此同时，他又执行了另一个办法：同意无地的百姓迁入关中，以减少对土地的需求，缓解人地矛盾。
大族不肯轻易迁徙，普通百姓却非常愿意迁入关中，哪怕成为军户，需要当兵。
成为军户，为朝廷而战，总比成为大族部曲更强。
在杨修的软硬兼施之下，杨阜等人选择了和朝廷合作，和杨修合作。
达成协议后，第一项举措就是拥有土地的大族按土地的多少缴纳赋税，为秋防提供粮食，而不是向本来就没什么余粮的百姓征粮。
粮食是大族提供的，但作战的主力却不是大族的部曲，而是普通百姓组成的郡兵。
杨修否决了杨阜等人集结各族部曲为军的建议，坚持按朝廷既有制度，从普通百姓中征兵。他亲自负责，郡丞王唯等人积极配合，利用太守巡视的机会，就将征兵的消息发到各地。
冬天正是凉州人最难熬的时候，听说官府不仅供饭，立了功还有赏赐，百姓们很踊跃，征兵工作进行得很顺利，应征的人数远超预期。
杨修从中精挑了三千人，日常训练交给姜叙等人，自己负责起了教化。
这是他的经验，早在华阴之战时就得到了验证。
除了安排王唯等人教将士读书识字，他自己也坚持每天巡视诸营，与普通将士交谈，聊天，询问他们的生活、对将来的希望，并宣传朝廷的凉州政策。
平定宋建之后，参战的郡兵陆续返回，带来了不少消息。大部分百姓也听说天子巡视凉州，但他们之前并不觉得这和他们有什么关系，所以也不太关心。此刻见天子近臣，四世三公之后的杨太守如此平易近人，他们才切身感受到了朝廷的存在。